风劲扬帆 乘“信”而上——不动产统一登记十年信息平台建设成效述评

2023-04-28
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来源:中国自然资源报 日期:2023-04-28 09:39:16
开栏的话    
 新时代十年,我们党和国家事业取得历史性成就。新时代十年,不动产登记从分散到统一,也取得了历史性进展、发生了历史性变革,为经济社会发展提供了坚实的产权保护。产权是社会主义市场经济的基石,不动产登记是产权保护的重要制度,是自然资源管理不可或缺的重要基础性工作,是永恒的事业。如今,登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”已全面实现落地,不动产统一登记越来越便利,进入了不可逆转的历史进程。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。为更好地记录这一改革历程和成效,《中国自然资源报》开设“新时代十年不动产统一登记改革答卷”栏目,全面深入报道不动产登记在保护产权、保障交易和生态安全、便民利民等多方面发挥的重要作用以及取得的丰硕成果。
 从“满城跑”到“一窗办”,从“异地往返”变“跨省通办”,从现场办理升级为“不见面办理”“掌上办、指尖办”……十年来,我国不动产登记信息平台从无到有,以数字化、信息化技术为支撑,不断升维扩容,支撑全国每天在线办理超40万笔登记业务,2600多个市县实现“互联网+不动产登记”,不动产登记服务以高效便捷安全的“极简风”“满意度”,赢得了老百姓的口碑。
 从无到有,信息平台建设破解统一登记制度“落地难”
 “不动产登记数据,将是不动产统一登记制度落地的一大难点。”2013年,不动产统一登记制度刚刚问世,有专家忧心忡忡。
 一方面,房屋、土地、林地、草原、海域等存量登记数据分散于各个部门,标准、口径各不统一。另一方面,各地信息化水平参差不齐,部分市县房产、土地登记资料留档仍以纸质为主,甚至存在缺失漏错,与统一登记信息化的要求相差甚远。
 在这种情况下,如何补齐数字化短板、实现统一登记?原国土资源部提出了“反弹琵琶”的工作思路,即以信息平台建设倒推不动产统一登记制度的落地。因此,建立统一技术规范、统一数据标准、四级联通的不动产登记信息平台体系,成为保证不动产统一登记成功的关键。
 彼时,我国3G网络建设才刚刚起步,政府服务信息化程度不高且地区间不平衡。可想而知,为不动产统一登记这一全新事物搭建高标准信息平台的挑战之巨。
 筚路蓝缕,以启山林。从2014年开始,自然资源部(包括原国土资源部)相关单位协同发力推动信息平台建设,《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》《不动产登记数据库标准》《不动产登记数据整合建库技术规范》《不动产登记信息平台接入技术规范》《不动产登记存量数据成果汇交规范》等一系列文件陆续印发,明确了信息平台建设的总体布局、技术架构和技术路线等,搭建起信息平台建设的四梁八柱。
 2015年,国家级信息平台正式上线试运行。2016年,各级信息平台基本建成并进入常态化运行。2017年,全国各级信息平台全部接入国家级信息平台,实现全国联网运行。
 信息平台整合所有登记数据资源,融合各项服务功能,实现了不动产登记数据管理和业务办理的一体化,规范了登记行为,降低了登记风险。同时,奠定了不动产登记信息查询的基础,为落实物权公示,确保物权登记的权威性,保证不动产交易安全、保护群众合法权益提供了坚实支撑。
 以国土空间地理信息为基础的登记数据,不仅涉及百姓个人财产权益,更关乎国家基础性、战略性信息。因此,在建设初始,自然资源部就将信息安全贯穿不动产登记全过程,明确信息安全管理要求,加强重点环节信息安全管理,切实保障数据安全。
 从分散登记到统一登记,从数据孤岛到全面融合,步步为营,稳扎稳打,十年来,各级不动产登记机构以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲、“逢山开路、遇河架桥”的闯劲,如期建立起不动产登记信息平台,成功打破了部门间的数据割裂,将过去工作中的难点痛点,转变为工作亮点,助力不动产统一登记制度落地生根。
 横竖贯通,打通数据集成共享“大动脉”
“我们要加强信息基础设施建设,强化信息资源深度整合,打通经济社会发展的信息‘大动脉’。”习近平总书记以“大动脉”作喻,深刻阐明信息基础设施对于经济社会发展的战略性、基础性、先导性作用。
 让“信息多跑路、群众少跑腿”,已由过去不动产登记机构的追求变成现实。按照“属地共享、省级推动、国家支持”的原则,自然资源部与公安、民政、卫健等多个部门逐一对接,采用国家级“总代理”的方式为全国市、县不动产登记机构共享相关部门信息提供通道。
 各级不动产登记机构积极推进信息集成,共享获取不动产登记所需相关部门信息,促进不动产登记业务提质增效。例如,江苏省宿迁市通过国家、省、市三级联动获取不动产登记所需信息,开发接口74个,实现了国家、省、市不动产登记信息共享集成的全覆盖。同时,先后实现与公安、民政等12个部门信息互通共享,将相关部门信息嵌入业务场景中,并与特定业务、特定环节、特定信息进行逻辑关联和自动核验,实现共享信息精准调用、嵌入式集成共享。目前累计信息共享核验268万多次,精减各类材料约120万份。
 在新冠疫情期间,信息平台更是发挥了巨大的作用和活力。通过信息共享集成,支撑“零跑腿”“不见面服务”“电子证照”等延伸服务,让企业群众深切感受到了信息化带来的好处。
 打破信息壁垒,弥合数据鸿沟,实现信息共享,是不动产统一登记制度改革的内在要求。在登记业务提质增效的同时,不动产登记工作也全面融入数字政府建设大局,积极推进与国家政务服务平台对接,推动不动产登记信息服务于经济社会发展,服务于国家治理体系和治理能力现代化。各级不动产登记机构认真落实不动产登记信息查询相关要求,为权利人和社会公众提供优质查询服务。同时,每年为民政、税务、市场监管、法院、教育等部门提供不动产登记信息共享服务超10亿次,在社会精准救助、个人所得税减免、企业营业执照申办、解决司法判决执行难等方面,助力相关部门提高履职效率,便利办事的企业群众。
 至此,信息平台打通了数据信息集成共享的“任督二脉”。横向到边,实现政府多部门之间信息共享,共同提高政府决策和服务水平。纵向到底,从国家、省到市、县四级联网运行,登记信息实时互通,融合成统一的数据库。
 技术加持,便民利民服务持续升级创新
 各级不动产登记机构在推动信息平台平稳运行的同时,系统升级创新、便民利民的脚步也一直没有放缓。
 2019年,国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》,要求推进信息共享、流程或人员集成,加快推进“互联网+不动产登记”。2020年,自然资源部、国家税务总局、银保监会三部门联合印发《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》,自然资源部办公厅编制印发《“互联网+不动产登记”建设指南》。不动产登记网上“一窗办事”平台上线运行,对接国家政务服务平台“跨省通办”专区。
 至此,全国上下联动、部门协同、属地优先、省级统筹、国家支持并基于信息共享集成的“互联网+不动产登记”服务体系初步构建,促进了不动产登记“24小时不打烊”和跨域办理服务,全国所有市县实现商品房预售和抵押涉及的预告登记、登记资料查询、抵押登记三项业务“跨省通办”。
 此外,各地还围绕群众办理不动产登记中的难点、痛点,对信息平台不断升维扩容,依托大数据、云计算、区块链、人脸识别等技术,推出了一系列便民利民服务。比如,以浙江义乌、安徽黄山、广西南宁等地为代表,全国各地深入推进“互联网+不动产登记”,通过信息赋能、“数据跑腿”,利用大数据技术进行智能比对分析,实现不动产登记“全程网办”,为企业群众提供便利。甘肃省依托“数字政府”建设,构建了全省统一的“互联网+不动产登记”服务平台,提升“一网通办”能力。北京市不动产登记信息系统使用区块链电子证据存证,不仅保证了电子证照不可篡改,而且通过分布式账本提升证照的可靠性,实现信息数据的双向安全共享。广东省广州市通过不动产登记“跨省通办”,以不动产登记的“小窗口”服务经济社会的“大民生”,“互联网+跨省通办”业务办理量达5万宗。宁夏回族自治区向12家银行推广使用不动产登记金融管理平台,提供不动产融资、续贷、展期、合同签订、办理抵押登记“一站式”服务。
 数字技术加速创新,信息化浪潮风起云涌,主动拥抱新技术的不动产登记信息平台建设迎来时代机遇。持续优化营商环境和深化“放管服”改革,也对信息平台提出了更高要求。
 如何更好提升保障服务能力,更好发挥数据作为新型生产要素的作用?自然资源部探索的脚步未曾停歇——通过信息平台,持续对不动产登记数据情况、业务运行情况等进行统计和综合分析;进一步提升数据质量、强化信息应用服务能力。
 不动产登记信息平台,一头连着政府行政效能,关乎推进治理体系和治理能力的现代化;一头连着服务百姓民生,关涉不断增强群众和企业的获得感。随着我国新一代信息基础设施建设的加快,不动产登记信息平台建设乘着信息化的东风,惠民便企的保障服务将更上一层楼。(作者:杨旋)
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